河南中南部小麦赤霉病发生流行气象风险高

多数省份将规范性文件界定为涉及公民权利义务，具有普遍约束力，且在特定时期内能够反复适用的文件。

例如，农产品质量安全法(2018)第45条规定：违反法律、法规规定，向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质的，依照有关环境保护法律、法规的规定处罚。地方性法规补充设定行政处罚的前提条件，以及地方性法规可否在上位法规定的违法行为之外补充、增设违法行为，是主要的分歧所在。

原则的内容较为模糊、抽象、宏观、宽泛，其作用是为规则提供基础性原理，指导规则的制定。(二)每年至少组织并参与一次事故应急救援演练。(25)参见前引(15)，乔晓阳文，第104页。(16)参见上引乔晓阳文，第105页。黄喆：《地方立法设定行政处罚的权限困境与出路》，《政治与法律》2019年第7期，第89页。

在一些重要的管理领域，法律、行政法规在针对相对人的违法行为设定行政处罚时，一般都要进一步明确义务的内容。行政处罚法在列举规定行政处罚的种类时，采用的归类标准并非处罚措施的性质和功能，而是处罚措施的名称和形式。(60)未经正当程序讨论与论证，任何人提出的公共利益都不具有法律效力。

(29) (一)法治建设理想：形式法治与实质法治的完美结合 首先，法治建设的内涵是构建良法善治。社会自治机制在沟通与融合法治和德治方面发挥着不可替代的作用。法律是一种规范性存在，是社会普遍的行为标准，是包括执政党在内都要一体遵循的行为规范。在中国法治建设中，要善于运用程序思维整合法律形式理性与实质理性，在执政、立法、行政、司法等各个领域，充分发挥程序的正当化作用，实现政治与法治的协同发展、相互促进。

法律则强调平等保护每一个个体的权利。法律表达的是政治意志，调整的是政治关系，维护的是政治秩序。

(73)前引(65)，习近平文。(44)就人治也可能用法律作为治理手段而言，法治区别于人治的本质特征是程序的治理。因此，道德是个体理性的，与作为正式制度的法律是全体社会公共理性的集合形成对比。但不容否认的是，法治与政治的纠结是我国法治建设常常出现的难题。

(39)前引①，中共中央文献研究室编书，第37页要坚持三统一、四善于，以领导立法、保证执法、支持司法、带头守法为党领导法治建设、依法执政的实践要求。什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。必须加强对权力的制约和监督依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

要通过实践检验、丰富和发展中国特色社会主义法治理论。安全是发展的前提，发展是安全的保障。

习近平法治思想认为：权力是一把‘双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。综上，笔者从九个方面分析阐释了习近平法治思想的理论特质，同时也阐发了这一理论体系所包含的基本精神、核心要义、主要观点和实践要求。

具体为：为什么要建设法治中国由基本原理论、意义地位论加以回答。习近平总书记深刻指出：法治当中有政治，没有脱离政治的法治……每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。这与形式主义法治观具有重要区别。习近平法治思想将全面依法治国纳入四个全面的战略布局，纳入社会主义现代化国家建设的整体布局。在强调文明互鉴时，同时强调要防止机械临摹、全面移植。法律是治国之重器，良法是善治之前提，立善法于天下，则天下治。

既要推动经济社会领域的改革，又要推动法治领域的改革。三是将制约和监督公共权力作为基本要求。

维稳的实质是维权，只有切实维权才能实现维稳。这与某些形而上学的或机械片面的法治观显然不同。

这与攻其一点不及其余、偏执一隅不顾其他的碎片化法治观点有着根本分野。二、以政治方向、政治引领为原则 习近平法治思想主张法治中国建设要坚持正确的政治方向、坚持政治引领、坚持政治建设对法治建设的支撑作用。

要在强化法治的基础地位的同时，注意发挥其他治理工具和方式的作用。一是用古今中外国家的强弱、兴衰、治乱来证成法治。四、以世界眼光、战略思维为格局 习近平法治思想以深邃的历史视角、宏阔的战略思维、宽广的世界眼光证成、定位、谋划、推进法治，这与就法治论法治、以本位和自我为中心的狭隘论域形成鲜明对照。将为人民谋幸福作为根本使命。

四是将依法保障人民权益作为全面依法治国的根本目的。一是将实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

将保障人民安居乐业作为政法机关的基本职责。将维护人民合法权益作为全面依法治国和法治中国建设的根本目的。

越是强调法治，越是要提高立法质量。习近平法治思想强调，实现良法善治是社会主义法治的价值追求。

第四，习近平法治思想中蕴含了大量推进法治中国建设的具体举措和保障措施。这些重大关系主要包括政治与法治、改革与法治、依法治国与以德治国、依法治国与依规治党、民主与专政、政策与法律、有法可依与良法善治、发展与安全、维稳与维权、确保全面履职与监督制约权力、严格执法与规范公正文明执法、全民守法与建设高素质法治工作队伍和抓住关键少数、尊重国情与借鉴域外经验等诸多关系。坚持从严治军，推进依法治军战略。要使法律及其实施充分体现人民意志、促进人的全面发展。

党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人的职责。六、以整体推进、重点突破为方略 习近平法治思想强调，全面依法治国是一个复杂的、长期的系统工程，必须注重系统性、整体性、协同性。

强调不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。习近平法治思想强调，一个国家的强盛往往与法治相伴而生，法治兴则国兴，法治强则国强凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决法治和人治问题的国无常强，无常弱。

在司法改革中，要抓住司法责任制这个牛鼻子。强调更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。